购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间有着明显的不同，最大的不同之处在于社会消费性支出是非生产的消费性支出，它的使用并不形成任何资产。然而两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。

  属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费。从世界各国的一般发展的新趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。

  【例题】从世界各国的一般发展来看，社会消费支出绝对规模的变化趋势是()。

  A.不断扩张B.不断萎缩C.先扩张，到一定阶段停滞 D.先扩张.后停滞，最后萎缩

  行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。

  按费用要素分类，行政管理费包括人员经费和公用经费两大类。人员经费最重要的包含工资、福利费、离退休人员费用及其他。公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。

  从世界各国的正常的情况看，行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。

  内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

  可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。

  从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。但其中义务教育并非混合产品，而是纯公共产品;义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等，属于混合产品。

  从实践看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。这是因为教育具有三个特点：(1)当今社会已进入知识经济时代，科学技术进步已成为经济稳步的增长的动力，而科学技术进步又是 来源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平;(3)教育长期资金市场的不发达和不完善。由政府主办教育服务并为教育贷款做担保，有助于弥补教育长期资金市场的不足。

  发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大对初等教育的投资，提高初等教育经费在教育经费中的比重。

  用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担，而那些能够最终靠市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，则可由微观主体来承担。

  我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重绝大多数都是逐年有所提高。同时，通过科技三项费用、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。

  我国科学研究投入虽有较快的发展，但与发达国家相比仍有较大的差距，甚至比某些科学技术进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入，并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度，仍是财政政策一个重要方向。

  公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与寄生虫病的防范和病菌传播媒介的控制等，是具有很大外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由，是公平的收入分配。

  世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：(1)减少贫困是在医疗卫生方面做干预的最直接的理论基础;(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性;(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。

  文教科学卫生事业在社会经济发展中居于主体地位，财政工作的任务是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加强管理，提高效益。

  事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中，事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位一定要遵守的行为规范。

  我国原来的事业单位管理办法，是依据经费自给率的大小，划分为全额管理、差额管理和自收自支三种管理形式。新的管理形式为“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的办法。

  过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”，打破原有的基数，经费分配从零开始，重新根据事业单位的性质、任务、收支情况、财政政策和财力可能等因素，对单位的支出进行量化分解和分析，通过制定科学的定额来确定经费的分配。

  现行管理制度规定，事业单位要将全部收入统统纳入预算，统一管理，统一核算，实行收支统一管理，建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。

  投资是实现经济稳步的增长的主要的因素和经济发展的动力，是经济稳步的增长的重要的因素。投资不仅是经济稳步的增长的推动力，而且还对经济稳步的增长具有乘数作用。投资的乘数效应，是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变动，同边际储蓄倾向呈反方向变化。

  社会总投资分为政府投资和非政府部门投资两部分。一般而言，财政投资即为政府投资，财政投资包括生产性投资和非生产性投资。

  (1)追求微观上的盈利性，是非政府部门投资的第一个特点;政府投资可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益。

  (2)非政府部门投资一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。政府财力雄厚，而且资产金额来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

  (3)非政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益，政府能从事社会效益好而经济效益一般的投资。

  由于社会经济制度和经济发展阶段的不同，政府投资与非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在很大的差异。影响这个比重的因素主要有两个：一是经济体制的差异;二是经济发展阶段的差异。

  在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重会降低是不可避免的。

  在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式来进行。了解直接调控和间接调控的概念。间接调控，是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构;直接调控，根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

  在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控大多数表现在两个方面：一是直接调节自身的规模、间接调节非政府的投资规模，使两者加起来的总量和国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合;二是调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。

  (1)资本---产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。

  (2)资本---劳动力最大化标准，是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

  (3)就业创造标准，是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。即优先选择劳动力密集型的项目。

  从整个生产的全部过程来看，基础设施为整个生产的全部过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。

  基础设施特别是大型基础设施，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。

  从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也能采用混合提供方式。

  由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重点项目;二是维护国家安全的需要;三是反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。

  (2)私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。典型的例子是地方性公路桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式。

  对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，能够使用政府与民间共同投资，混合提供的方式。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式。

  (4)政府投资，法人团体经营运作。优点是：一是政府拥有最终的决策权，又可以使政府从具体的经营活动中解脱出来;二是法人团体拥有经营自主权，责任明确，能够给大家提供成本效益的透明度，提供服务的品质。道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。

  BOT投资方式是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司做建设经营，并在双方协定的一定期限内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权归政府。

  这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资的人对发电厂(站)、高速公路、能源开发等基本的建设进行投资。

  财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济与社会持续健康发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。

  政府投资并不代表完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资成为发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

  (4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营;政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

  (5)财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资预算在一些范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。

  (1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

  (2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科学技术推广、农村教育和培训等方面。

  在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域，从政策上讲，应当从以下几个方面采取积极的财政政策：

  (1)依照国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。

  (2)财政必须从统筹城乡社会经济发展的战略入手，把解决“三农”问题放在突出的位置予以支持，并从思想观念上实现“两个转变”：一是由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业;二是加大农村财政投资体制改革的力度。

  (3)可采取的具体措施：一是大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资，各级政府在计划和安排资产金额的投入上应优先保证农业发展的需要;二是在农业投资方向上深化改革，将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上，进一步加大有利于促进农业和农村经济结构战略性调整、有利于直接增加农民收入、有利于提高我国农业国际竞争力的项目的投资力度，增加农业科研和科技推广领域的投资;三是深化改革财政对农业的投资方式，对大多数表现社会效益以及能够形成国家资产的农业项目，原则上采用国家直接无偿投资参股、资本金投入和担保、贴息等方式，也可以在项目建成后采取资产租赁、转让和出售等方式实现国家投资的收回。四的健全财政监督机制，确保国家支农资金及时全额到位，完善农业投资法律体现，加强国家对农业财政投资的法律约束。